对在办理行政案件过程中形成的文书材料，应当按照一案一卷原则建立案卷，并按照有关规定在结案或者终止案件调查后将案卷移交档案部门保管或者自行保管。

　　第二百六十条内容完全符合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号，2020年修订）第十四章“案件终结”的原文，是行政案件案卷管理与移交的专门规范。该条文与第二百五十八条（“应当结案”情形）、第二百五十九条（“终止调查”情形）共同构成“案件终结”的完整规则体系，核心是明确“案卷如何建立、移交与保管”，确保案件办理全程留痕、规范管理。以下结合立法原意、内涵解析、实践衔接与意义展开说明：

　　第二百六十条位于第十四章“案件终结”的末条（本章共3条：第二百五十八条“应当结案”、第二百五十九条“终止调查”、第二百六十条“案卷管理”），是案件终结后的“归档规则”，功能定位如下：

　　条文核心内容为“按一案一卷建立案卷→结案或终止调查后移交档案部门或自行保管”，需拆解为两个层次理解：

　　第二百六十条作为“案卷管理”规则，与前文案件终结情形（第二百五十八条、二百五十九条）、办案程序（第三章“调查取证”、第七章“执行”）无缝衔接：

　　案件符合“应当结案”情形（如处理决定执行完毕）后，需按本条“一案一卷”建立案卷，并移交档案部门保管（或自行保管）。例如：某治安案件作出罚款决定并执行完毕（情形三），结案后30日内将案卷移交县局档案室。

　　案件符合“终止调查”情形（如无违法事实）后，需按本条建立案卷（含终止调查决定书、调查材料），并移交保管。例如：某报案称被盗，经调查无违法事实（情形一），终止调查后建立案卷并移交派出所自行保管。

　　案卷材料需涵盖调查取证（第三章）、强制措施（第十三章）、执行（第七章）等全流程文书，确保“一案一卷”完整反映案件全貌。例如：拘留审查案件（第二百四十二条）的案卷需包括《拘留审查决定书》、询问笔录、解除强制措施通知书等。

　　第二百六十条通过“一案一卷+移交保管”的设计，解决了行政案件办理中的两大痛点：

　　“一案一卷”将所有文书集中保管，防止关键证据（如当事人签字的笔录）散落；“移交档案部门”则明确保管责任（档案部门负责长期保存），避免基层单位因保管不善导致材料损毁。

　　：案卷归档后，当事人可通过行政复议、诉讼程序申请查阅（如核对处罚依据）；

　　：同一违法嫌疑人多次实施同类违法行为（如连续盗窃），可按“一人一卷”合并立卷（但需注明每起违法事实）；

　　：多个违法嫌疑人共同作案（如聚众斗殴），可按“一案一卷”（包含所有嫌疑人材料）或“主犯一卷、从犯分卷”（需注明关联性）。

　　需经办案部门负责人批准，制作《案卷移交清单》（载明案卷名称、材料数量、移交时间），由档案部门签收后存档。

　　当前公安机关推行电子案卷（扫描纸质材料存档），需确保电子案卷与纸质案卷内容一致，并按《公安机关电子档案管理规范》备份存储（防止数据丢失）。

　　该条文通过“一案一卷+移交保管”的规则设计，为行政案件办结后的文书管理设置了“刚性框架”：

　　结论：您提供的第二百六十条完全符合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第十四章“案件终结”的原文，是行政案件案卷管理与移交的权威规范，与前文条文无矛盾，且符合执法实践需求。

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